【理论研讨】机构编制管理的新常态之“大数据”在机构编制管理中的探索与应用

摘要：在“新常态”与“大数据”的时代背景下，一些地方的机构编制部门试图通过对“互联网+机构编制管理”的探索和创新，将大数据、云计算和机构编制三者深度融合，利用大数据、云计算等信息化手段，进行机构编制创新管理和评估。这些积极的尝试和应用，是机构编制信息化建设的重要组成部分，必将成为机构编制管理的新模式、新常态。

“新常态”是十八大以来党的新一届领导集体的执政新理念。经济社会发展层面的新常态，意味着新机遇、新挑战、新问题，直接影响和决定着行政管理体制与机构编制管理方式的新变化。这些新的变化，带来当前机构编制管理的新常态。

“大数据”是近年来的时代热词，已经成为一种发展趋势。全球知名咨询公司麦肯锡提出：“数据，已经渗透到当今每一个行业和业务职能领域，成为重要的生产因素。人们对于海量数据的挖掘和运用，预示着新一波生产率增长和消费者盈余浪潮的到来。”同样，大数据显然已经在积极影响着机构编制管理。这个影响将会是深刻的。

“大数据”在机构编制管理中的探索与应用将成为新常态。最近一两年来，已经有贵州、浙江等地的机构编制部门正在积极探索，试图将大数据在机构编制各项业务中得以广泛应用，而且都取得了很好的效果。

2015年9月，政务和公益机构域名注册管理中心（以下简称CONAC）和贵州省铜仁市编办联合举办了首期“云上编制”培训班，开展了“云上编制”系列讲座，内容涉及大数据在机构编制业务中的应用与探索、行政审批相关系统和三定信息管理系统介绍、政府网站群建设实操等。笔者虽然没能直接参加相关培训，但是通过相关报道，明显感受到了大数据在支撑机构编制业务中的重要作用，以及“云上编制”工作的重要意义，这令人印象深刻。

以CONAC电子政务云平台和网上大数据监测分析系统为依托，贵州省铜仁市编办积极开展了“云上编制”试点工作，通过包括集约网站建设平台、机构检索公示平台、“三定”信息管理系统、权责清单管理系统以及行政审批监控平台等在内的系统平台，利用大数据、云计算等信息化手段，进行机构编制创新管理和评估。

贵阳市同样在电子政务云平台和网上大数据监测分析系统的基础上，启动了“筑云编制”系统建设工作，积极探索构建“筑云编制”五大系统，即“三定”信息管理系统，行政审批事项监管系统，机构检索系统，事业单位管理和评价系统以及组织、编制、人社、财政等部门协同管理系统。

作为积极探索和应用的另一实践者，浙江省宁波市宁海县编办在“云上编办”体系建设中，也进行了积极的尝试。他们以建立完善机构编制实名制系统为依托，将用编、入编、出编等机构编制业务的申请、受理、办结全部实行网上办理，强化业务实时查询和数据统计分析。同时，注重部门协同管理，开通组织、人社、财政等部门端口，做到数据实时共享、信息随时查阅、流程互为制约。

可以预见，大数据、云计算、机构编制三者的深度融合，将会是各地机构编制部门今后新的管理模式。我们可以参考各地的做法，开辟和拓展机构编制网上审批功能，加强部门联动，实现机构编制业务网上申请、网上受理、网上审核、网上监管；我们也可以充分运用CONAC云平台大数据监测系统和机构编制实名制系统，通过对“互联网+机构编制管理”的探索和创新，逐步实现对机构“三定”、权责清单、行政审批等的在线管理、监测与评估，进而优化配置机构编制资源，助力政府职能转变，深化行政体制改革。

无论是舆情监测、数据分析，还是网上审批、部门协同管理，抑或是当前各地依托事业单位网上登记系统正在开展的事业单位法人登记管理，这些积极的尝试和应用，都可以理解为机构编制信息化建设的重要组成部分。相信各地今后的探索远不止这些，涉及面将会越来越广，各种创新举措也会层出不穷。这些创新和探索，必将为深化行政管理体制改革、创新机构编制管理、推进机构编制法制化等工作带来推动。

“数据正在迅速膨胀并且变大。”随着时间的推移，人们将越来越多的意识到数据对于各行各业的重要性。正如《纽约时报》所说，“大数据”时代已经降临，在商业、经济及其他领域中，决策将日益基于数据和分析而作出，而并非基于经验和直觉。各地机构编制管理工作对于大数据的探索和应用，只是一个开始，将会成为新的常态。我们期待大数据给机构编制管理工作带来新的变化。